夙夜在公 抓鐵有痕

2016年5月，遷安市被確定為全國工貿行業(yè)安全生產標準化樣板地區(qū)。兩年來，這市以安全生產標準化建設為抓手，不斷夯實基層基礎，健全完善長效機制，著力提升企業(yè)本質安全水平，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
立足強基固本 共保安全發(fā)展
遷安市始終站在安全發(fā)展的高度，積極適應當前經濟社會安全發(fā)展的新常態(tài)，堅持高標準站位，高起點謀劃，努力實現全市安全生產與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展。
統(tǒng)籌謀劃作保障。遷安市確立了"政府作保障，抓大不放小，統(tǒng)一謀劃，三駕齊驅"的工作思路，把安全生產標準化建設及規(guī)范運行納入全市安全生產"十三五"規(guī)劃，市委、市政府多次聽取工貿行業(yè)安全生產標準化樣板地區(qū)建設的匯報，對樣板地區(qū)建設進行現場指導，提出指導性意見和推進要求，力求通過安全生產標準化樣板地區(qū)建設，實現規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化、小微企業(yè)規(guī)范化、政府監(jiān)管規(guī)范化"三駕齊驅"的目標，提升全市安全生產整體水平。
健全機制強推進。遷安市健全完善了"五項工作機制"，強力推進工貿行業(yè)安全生產標準化樣板地區(qū)建設工作。一是掛圖作戰(zhàn)機制。制定安全生產標準化運行圖，將安全生產各項標準、制度的執(zhí)行流程連線成圖，做到一目了然，掛圖作戰(zhàn)，限時倒逼。二是督導調度機制。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)周總結、月調度、季拉練和隨時、隨機督導檢查制度，及時掌握工作進度，協(xié)調解決難點問題。三是約談機制。對標準化建設工作推進不力、運行不規(guī)范的企業(yè)，約談主要負責人，并對其實行差異化執(zhí)法，增加檢查頻次，加大執(zhí)法處罰力度，累計罰款245.4萬元。四是責任考核機制。制訂《工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化樣板地區(qū)建設實施方案》，明確了標準化樣板地區(qū)建設工作目標、實施步驟、工作措施和具體要求，把工作落實情況納入安全生產責任制考核內容。五是信用懲戒機制。加大標準化得分在誠信體系的分值權重，發(fā)揮其對安全生產標準化建設的懲戒作用，標準化達標的企業(yè)已全部開展誠信等級評定。
緊抓體系建設 力促本質安全
對于規(guī)模以上企業(yè)，遷安在362家企業(yè)全部實現三級以上標準化企業(yè)達標并規(guī)范運行的基礎上，按照"升級引領，全力提升，開拓國際視野，力求本質安全"的工作思路，以提高安全生產標準化質量為著力點，實現安全生產標準化形式與內容統(tǒng)一、數量與質量并重、創(chuàng)建與運行對接，切實提升安全生產管理水平。
圍繞"一個核心"，狠抓創(chuàng)建質量。強化"雙控"機制建設在安全生產標準化建設工作中的核心地位，將其作為確保標準化創(chuàng)建質量的關鍵要素，把握"四大環(huán)節(jié)"，努力構建雙重預防機制。一是辨識環(huán)節(jié)，通過培訓，引導企業(yè)自主開展安全風險辨識工作，累計辨識各類風險源點33161處。二是管控環(huán)節(jié)，對辨識出的安全風險，依據危險性大小，確定公司、車間、班組、崗位分級管控體系，明確管控責任人。管控責任及措施到位率達100%。三是排查環(huán)節(jié)，把風險辨識成果隱患排查的依據和標準，建立"一牌一冊"、"一崗一清單"，組織員工按照風險查隱患，對照措施查落實，逐步建立全員參與隱患排查的長效工作機制。四是治理環(huán)節(jié)，建立隱患分級治理機制，層層建立臺賬，逐一整改銷號，做到隱患整改措施、責任、資金、時限、預案"五落實"，堅決把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
推行"兩個隔離"，狠抓本質安全。遷安選取冶金建材、危險化學品、非煤礦山、機械等行業(yè)11家企業(yè)作為試點，實行上鎖掛牌制度，有效防止因能源隔離不徹底、人員誤操作等原因造成安全事故。凡是人員可能進入的危險區(qū)域都要增設防護欄桿，凡是人員可能接觸的機械設備運動部件、危險部位都要增設防護罩，凡是人員可能進入的高風險點位都要加裝聯鎖裝置，使人員與危險部位脫離接觸，實現生產作業(yè)活動的本質安全�，F11家試點企業(yè)已全部完成推廣應用工作。
落實"三個一"工作機制，狠抓運行效果。緊盯標準化創(chuàng)建運行的效果，落實"三個一"工作機制，引導企業(yè)建立自我檢查、自我糾正、自我完善的安全生產管理體系。"一個試運行"，組織完成標準化創(chuàng)建的企業(yè)安排不少于6個月的試運行，不斷改進完善標準化運行流程和環(huán)節(jié)，促進企業(yè)標準化創(chuàng)建運行主體責任落實;"一個評估"，制定《企業(yè)安全生產標準化運行質量及效果年度自評估管理辦法》，明確評估內容和評估程序，查找問題缺陷，強化整改提高，促進企業(yè)標準化運行體系的規(guī)范完善;"一個報告"，企業(yè)主要負責人每年向職工大會或職工代表大會報告標準化建設及其運行情況，公開標準化運行結果，接受職工監(jiān)督。
培樹六個典型，狠抓示范帶動。按照"企業(yè)自主申請、技術支撐單位培訓指導、中介機構跟蹤輔導、安監(jiān)部門協(xié)調督導"的原則，確定6家企業(yè)作為標準化示范企業(yè)，以規(guī)范提升管理層領導力、落實全員參與機制、規(guī)范提升現場管理等為目標，邀請中材檢驗認證集團專家開展業(yè)務培訓和現場會診，幫助企業(yè)提升創(chuàng)建標準，形成可復制、可推廣的典型，帶動其他工貿企業(yè)標準化水平提升。
突出"三個重點"，狠抓持續(xù)改進。一是外委施工環(huán)節(jié)。組織召開外委施工單位規(guī)范化管理現場會，確定從資質審查、協(xié)議簽訂、技術交底、崗前培訓、過程控制以及檔案管理等十二步管理法，規(guī)范外委施工單位的管理。二是停復產環(huán)節(jié)。積極應對鋼鐵行業(yè)頻繁的停復產，本著突出專業(yè)性、可操作性和可復制性的原則，形成了《遷安市冶金企業(yè)高爐、燒結、豎爐停復產安全管理工作指南》，督促各企業(yè)嚴格按照指南要求，制定停復產安全保障措施，確保停復產生產安全。三是復產驗收環(huán)節(jié)。制定《規(guī)范用電企業(yè)監(jiān)管程序》，對申請復產恢復用電的企業(yè)，推行4+X模式，即復產方案、專家論證、教育培訓、安全檢查加政府監(jiān)管部門具體要求、班組建設等內容，嚴把復產驗收關。
夯實基層基礎 打造市域規(guī)范
遷安市把安全生產標準化建設作為強化企業(yè)安全生產基層基礎和"基本功"的有效抓手，圍繞安全監(jiān)管標準化、規(guī)范化做文章，著力實現"兩化"互促，形成合力，構建安全生產監(jiān)管長效機制。
全域管理標準化。遷安市以工貿行業(yè)安全生產標準化樣板地區(qū)建設為契機,開展全域安全生產標準化建設。在完成工貿行業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建的基礎上，向安監(jiān)部門監(jiān)管的非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)輻射，安監(jiān)部門監(jiān)管范圍內的規(guī)上企業(yè)全部實現三級以上標準化企業(yè)達標;向其他行業(yè)主管部門監(jiān)管的企事業(yè)單位輻射，由住建、交通、教育、衛(wèi)生等15個行業(yè)主管部門牽頭，負責監(jiān)管范圍內企事業(yè)單位的安全生產標準化建設工作，對于已有標準化評審體系的行業(yè)企業(yè)嚴格按照標準開展創(chuàng)建工作，對于無標準化評審體系的12個行業(yè)企業(yè)，結合實際，制定了切合實際、科學可行的標準化評審體系。截至目前，已有362家企事業(yè)單位實現標準化達標，預計到2018年8月底前1588家企事業(yè)單位實現標準化對標達標。屆時，我市將全面完成標準化創(chuàng)建工作，實現全域企事業(yè)單位安全生產管理標準化。
責任制定標準化。遷安市嚴格安全生產責任落實，建立健全安全生產責任體系，嚴格按照"一崗雙責"和"三個必須"要求，實行安全生產網絡化管理，規(guī)上企業(yè)實現市、鄉(xiāng)、村、企"四級網格"的網格化監(jiān)管體系;強化安全生產責任考核推動，將安全生產責任既納入政府綜合考核，又形成單獨的考核體系，設置安全生產一票否決，倒逼全市各級各部門重視、落實安全生產工作。
監(jiān)管動作標準化。遷安市堅持所有的監(jiān)管工作一律從標準化出發(fā)，先定標準后執(zhí)行，先后制定了外委施工的"十二步管理法"、停復產的"三段式"工作法等，實現了標準化、規(guī)范化監(jiān)管;將標準化向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、基層延伸，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)的安全生產監(jiān)管前沿作用，高標準建設鎮(zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)站，打通安全生產"最后一公里"。
基礎工作標準化。遷安選取黑龍山鐵礦、凱達工貿作為試點，組織召開安全生產班組建設現場會，提高班組組織建設、安全思想建設、安全制度建設和安全業(yè)務建設水平，實現班組規(guī)范化管理、標準化建設，打牢安全生產工作基礎;以促進企業(yè)應急救援能力、應急處置能力、應急管理基礎"三個提高"為落腳點，組織開展應急救援比武大賽、安全生產崗位大練兵，不斷提升企業(yè)的應急管理能力。
安全是最大的政治，安全是最大的民生，安全是經濟社會發(fā)展的永恒主題。今日遷安，企業(yè)管理標準化、部門管理規(guī)范化、社會參與常態(tài)化的工作格局已經形成，安全生產標準化已經滲透到魅力水城的每一個角落，正在以前所未有的姿態(tài),沿著安全生產、高質量發(fā)展道路昂首奮進。