唐山優(yōu)化營商環(huán)境工作叫響“四最”唐山品牌

為搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、"一帶一路"建設(shè)等歷史性發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮十大發(fā)展優(yōu)勢，譜寫新時(shí)代唐山高質(zhì)量發(fā)展新篇章，朝著"三個(gè)努力建成""三個(gè)走在前列"和"兩個(gè)率先"目標(biāo)奮勇前進(jìn)，今年以來，我市把優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)作為重要抓手和突破口之一，以刀刃向內(nèi)的決心和魄力，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，掀起了一場聲勢浩大的營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力打造審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)的"四最"唐山品牌。
"水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興"。短短幾個(gè)月以來，我市營商環(huán)境顯著優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷奔涌。一季度，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1432.4億元，同比增長5.6%;完成全部財(cái)政收入244.5億元，同比增長34.5%;固定資產(chǎn)投資同比增長13.9%，實(shí)際利用外資同比增長6.6%。截至4月底，全市新增市場主體28793家。
市級減權(quán)與縣域擴(kuò)權(quán)相結(jié)合，以"審批事項(xiàng)最少"為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)降門檻
優(yōu)化營商環(huán)境，深化"放管服"改革是核心要義。做好"加減法"，方能換來市場活力的"乘法"。
我市持續(xù)加大市級審批事項(xiàng)精簡力度，通過把設(shè)定依據(jù)已廢止的取消一批、辦事頻率"零發(fā)生"的凍結(jié)一批、無審批業(yè)務(wù)性質(zhì)宜精簡辦事流程的調(diào)整一批、關(guān)聯(lián)度高可"按一件事辦理"的整合一批，基層渴求、于法可放的委托授權(quán)下放一批，使市級審批事項(xiàng)構(gòu)成更加合理。
在具體實(shí)踐中，我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就放權(quán)事宜深入征求縣級意見，最終確定29項(xiàng)下放事項(xiàng)。其中，關(guān)閉、閑置、拆除城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施許可，餐廚廢棄物處置、收集、運(yùn)輸從業(yè)許可，從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批，公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(含倉儲經(jīng)營)許可，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可等9項(xiàng)事項(xiàng)都是縣級強(qiáng)烈需求事項(xiàng)，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、商品房預(yù)售許可、河道采砂許可、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可等事項(xiàng)，涉及項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、支持"三農(nóng)"等領(lǐng)域，下放事項(xiàng)可謂成色足、含金量高。
數(shù)字是枯燥的，但也是最有說服力的——
今年年初，市優(yōu)化營商辦、市編辦組織各級各部門對市級現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了充分分析論證、全面梳理匯總。經(jīng)市政府研究決定，我市自行取消調(diào)整下放第一批53項(xiàng)市級行政許可事項(xiàng)，其中取消5項(xiàng)、調(diào)整19項(xiàng)、向縣(市)區(qū)下放29項(xiàng)。截至4月份，我市市級行政許可事項(xiàng)精簡至176項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了京津冀地區(qū)設(shè)區(qū)市一級審批事項(xiàng)最少。
僅僅過了一個(gè)多月，"京津冀地區(qū)設(shè)區(qū)市一級審批事項(xiàng)最少"這一紀(jì)錄又被刷新。市優(yōu)化營商辦、市編辦主任黃敬東介紹說，"著眼于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，我市堅(jiān)持市級減權(quán)增效能、縣域擴(kuò)權(quán)強(qiáng)動能，今年上半年分2批取消、下放和調(diào)整市級行政審批事項(xiàng)137項(xiàng)，市級行政審批事項(xiàng)將由229項(xiàng)精簡至92項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全國設(shè)區(qū)市審批事項(xiàng)最少，推動市縣同權(quán)，擴(kuò)大縣域發(fā)展管理權(quán)限，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)降低門檻。"
為確�？h級承接審批事項(xiàng)接得住、用得好，按照"編隨事走"的原則，結(jié)合市級機(jī)構(gòu)編制實(shí)際，市優(yōu)化營商辦、市編辦分批向各縣(市、區(qū))下達(dá)了行政編制162名、事業(yè)編制122名。同時(shí)由權(quán)限下放部門提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，加強(qiáng)縣(市、區(qū))軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)限、人員、事項(xiàng)、責(zé)任相銜接、相統(tǒng)一。一些縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人表示，"市級這次放權(quán)，下的是一場透雨，時(shí)機(jī)很及時(shí)，事項(xiàng)很解渴，措施很管用"。
減項(xiàng)降費(fèi)與稅收杠桿相結(jié)合，以"收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低"為社會各界釋紅利
"南湖景區(qū)要免費(fèi)開放了!"4月中旬，這一消息迅速傳遍唐山人的朋友圈，并被各大媒體爭相報(bào)道。
4A級的南湖景區(qū)，免費(fèi)向所有市民和游客開放，是我市著力打造"收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低"的具體舉措之一。不算小賬算大賬，讓利于企、返利于民，才能"放水養(yǎng)魚"。我市從精簡收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行差別化稅收政策入手，向社會各界派發(fā)改革"大紅包"，從而為市場主體補(bǔ)血益氣、為城市整體形象增光添彩、為重點(diǎn)項(xiàng)目提供有力支撐。
以南湖為例，4月15日，免費(fèi)開放首日，就接待游客8萬多人。"五一"小長假，3天接待游客34萬多人，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，帶動了周邊餐飲、婚慶、會展、住宿等行業(yè)的全面增長。酒店一床難求，飯店排隊(duì)等座，讓經(jīng)營者苦惱并快樂著，紛紛有了擴(kuò)大營業(yè)規(guī)模的打算，盛贊這一舉措有力提升了唐山營商環(huán)境的美譽(yù)度。
實(shí)現(xiàn)"收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低"，我市陸續(xù)推出了一個(gè)又一個(gè)實(shí)打?qū)嵉嘏e措。經(jīng)與省內(nèi)11個(gè)地市和國內(nèi)20個(gè)先進(jìn)城市對標(biāo)，停征行政事業(yè)性收費(fèi)4項(xiàng)，取消經(jīng)營性收費(fèi)1項(xiàng);對保留的收費(fèi)項(xiàng)目，有收費(fèi)幅度的，我市對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，一律從低收取，實(shí)現(xiàn)我市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，并再降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。同時(shí)，為發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)和支撐作用，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，對列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，給予政策優(yōu)惠。
"停征收費(fèi)項(xiàng)目上級批準(zhǔn)后，唐山收費(fèi)項(xiàng)目存量將降為33項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)最少，與全國先進(jìn)地區(qū)收費(fèi)項(xiàng)目最少城市杭州、寧波、長沙持平。"市優(yōu)化營商辦、市編辦主任黃敬東興奮地介紹。
據(jù)介紹，下一步，我市將對全市所有景區(qū)開展調(diào)查摸底，制定降價(jià)方案，提出具體擬降價(jià)景區(qū)、擬降價(jià)幅度及保障措施。此外，對于涉及民生、帶有普惠性質(zhì)的證照工本費(fèi)由政府買單，預(yù)計(jì)每年取消收費(fèi)1000萬元左右。
機(jī)制創(chuàng)新與信息技術(shù)相結(jié)合，以"辦事效率最快"為招商引資拓空間
在遷安市，有一家備受客商稱贊的"特殊超市"，這便是行政審批"中介超市"。這個(gè)"特殊超市"，由"實(shí)體超市"和"網(wǎng)上超市"組成。"實(shí)體超市"已擇優(yōu)進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)4大類29家，范圍涵蓋項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的200余項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。利用市政府門戶網(wǎng)站，建起中介服務(wù)"網(wǎng)上超市"，中介機(jī)構(gòu)以登記備案方式入駐，全面公開機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)信息，目前已入駐95家。自4月份試運(yùn)行以來，行政審批"中介超市"共辦理各類中介服務(wù)事項(xiàng)160余項(xiàng)。"服務(wù)走網(wǎng)路，我們少跑腿"，一位客商高興地說。
政務(wù)服務(wù)辦事效率快，項(xiàng)目落地才能快，群眾心情才能暢快。我市堅(jiān)持服務(wù)流程優(yōu)化重組與信息化建設(shè)相互結(jié)合、相得益彰，以審批服務(wù)便利化促進(jìn)招商引資大發(fā)展。我市堅(jiān)持在推動審批服務(wù)集約化中提質(zhì)增效，市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行"一窗受理、集成服務(wù)"運(yùn)行模式，市政務(wù)服務(wù)中心將各類窗口梳理整合為不動產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)、住房公積金及維修資金業(yè)務(wù)服務(wù)區(qū)、企業(yè)注冊登記服務(wù)區(qū)等七大類綜合辦理功能區(qū);封存了23個(gè)部門的49枚公章，啟用了新的審批專用章，實(shí)行一枚印章管審批，進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)"一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、車間式流水線審批"，讓居民和企業(yè)"推開一扇門，辦成百家事"。
以群眾和企業(yè)到政府辦事"最多跑一次"為理念和目標(biāo)，市優(yōu)化營商辦、市編辦組織市縣兩級梳理"最多跑一次"事項(xiàng)目錄清單，其中市級第一批公布"最多跑一次"事項(xiàng)582項(xiàng)，占全市行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總量的80.3%。市行政審批局對169項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施流程再造，大力推行"135"辦結(jié)制，實(shí)行簡單事項(xiàng)1日辦、一般事項(xiàng)3日辦、復(fù)雜事項(xiàng)5日辦，審批環(huán)節(jié)比原部門壓縮14.58%;平均每項(xiàng)事項(xiàng)辦理時(shí)限為3.2個(gè)工作日，比原部門壓縮25.2%，比法定時(shí)限壓縮86.57%。
項(xiàng)目建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的"四梁八柱"。為切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目審批效率，我市實(shí)施提高政府投資項(xiàng)目審批效能"簡、壓、聯(lián)、調(diào)""四字要訣"，通過簡化審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、落實(shí)聯(lián)合審批、調(diào)整辦理模式，僅在財(cái)政限價(jià)評審階段，通過取消財(cái)政部門主管處室出具紙質(zhì)版簽批手續(xù)，將市委、市政府交辦的按常規(guī)程序無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的項(xiàng)目列入評審快速通道，總體評審時(shí)限就比規(guī)定時(shí)限壓縮一半。到今年6月底，整體審批時(shí)限由74個(gè)工作日壓縮減少至59個(gè)工作日以下，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)審批時(shí)限最短。
提質(zhì)增效與破障清淤相結(jié)合，以"服務(wù)水平最優(yōu)"為群眾和企業(yè)添便利
春江水暖鴨先知。營商環(huán)境是否優(yōu)化，市場主體和群眾體驗(yàn)最深。民有所呼，我有所應(yīng)。我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劍指群眾反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會反映普遍的突出問題，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，以"服務(wù)水平最優(yōu)"為群眾和企業(yè)添便利。
總投資5.7億元的唐山萬浦熱電有限公司背壓機(jī)組項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年9月全部建成投產(chǎn)。"項(xiàng)目從建設(shè)之初就得到了灤南縣委、縣政府的大力支持，從環(huán)評、土地、煤炭指標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都給予我們\'保姆式服務(wù)’，使得新項(xiàng)目能夠順利落地、開工、施工。"公司商務(wù)副總經(jīng)理馬國相說。
優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，這樣的例子不勝枚舉。在全市，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)正在一環(huán)一環(huán)、一步一步，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。市縣兩級行政審批局堅(jiān)持把辦公地點(diǎn)拓展到窗口之外，把服務(wù)時(shí)間拓展到"八小時(shí)"之外，把工作模式拓展到日常模式之外。針對社會特殊群體和重點(diǎn)項(xiàng)目，提供上門服務(wù)，上門服務(wù)的實(shí)施率達(dá)到100%，1至4月份，僅市行政審批局為重點(diǎn)項(xiàng)目提供上門服務(wù)16次。同時(shí)，實(shí)行預(yù)約服務(wù)，充分發(fā)揮微信公眾號、移動APP的作用，使服務(wù)對象辦事更方便快捷;實(shí)行延時(shí)服務(wù)，建立政務(wù)服務(wù)中心雙休日開放機(jī)制，每周增加辦理時(shí)間6小時(shí)，為群眾提供公積金、醫(yī)保等民生服務(wù)。
市場營商環(huán)境的優(yōu)化，離不開干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力的提升，離不開機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。今年以來，我市深入開展了"三個(gè)看一看"解放思想大討論，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新、一流、務(wù)實(shí)、高效、擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骼砟詈凸ぷ髯黠L(fēng)，促進(jìn)辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效、形象提升。4月26日，中共唐山市委、唐山市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的意見》在媒體全文發(fā)布，19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任部門全部公開，接受社會各界監(jiān)督。此外，我市將優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)列入市委黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考評，將其作為選拔任用、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，整合群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督力量，建立營商環(huán)境問題線索收集、篩選和查處結(jié)果反饋機(jī)制。在市優(yōu)化營商辦、市編辦設(shè)立全市統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺，對于企業(yè)和群眾反映的突出問題即知即改、立行立改，及時(shí)下發(fā)《問題整改通知單》，限期解決問題。對于影響營商環(huán)境的單位和相關(guān)人員，給予嚴(yán)肅處理，并在全市通報(bào)。
優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我市不斷探索創(chuàng)新，將信用作為政府配置資源的重要考量因素，加快建立以信用承諾、信息公示為重點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。截至目前，已有8個(gè)部門建立本系統(tǒng)的紅黑名單管理辦法，4個(gè)部門通過"信用唐山"網(wǎng)站向社會公開發(fā)布了黑名單。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。優(yōu)化營商環(huán)境，打造"四最"唐山品牌，做好簡政放權(quán)的"減法"、做強(qiáng)監(jiān)管的"加法"和優(yōu)化服務(wù)的"乘法"，永遠(yuǎn)在路上。市優(yōu)化營商辦、市編辦主任黃敬東表示，只要我們擔(dān)當(dāng)作為、持續(xù)發(fā)力，一個(gè)開放創(chuàng)新包容、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市必將崛起在冀東大地上。