市政協(xié)專題調研組聚焦農村廁所改造

小廁所，大民生。習近平總書記在部署"廁所革命"時指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。日前，市政協(xié)專題調研組就我市農村廁所改造狀況進行了專題調研。調研組通過深入走訪和座談后認為，我市農村改廁工作雖然在數(shù)量上實現(xiàn)預期，走在了全省前列，但與先進地區(qū)相比還存在著很大差距，我們不能滿足，應多措并舉將"廁所革命"進行到底。
小康不小康，廁所算一樁。廁所問題是涉及百姓生活和國家建設的大事，事關人民健康和生態(tài)環(huán)境的改善。自2013年8月始，我市開展農村面貌改造提升行動，將改廁工作作為15件實事中的首件，市委市政府印發(fā)《唐山市農村改廁工作推進方案》，明確了三年改廁110萬座的目標。
如今，農村的改廁工作推進如何?老百姓是否愿意改變原來的生活習慣，接受改廁?如何才能讓改后的衛(wèi)生廁所常保生命力?
改廁，向旱廁陋習"宣戰(zhàn)"
由于幾千年形成的陳規(guī)陋習，我市街道、景區(qū)等公共場所，尤其是廣大農村，廁所臟、亂、差、偏、少，"如廁難"成為群眾反映強烈的突出問題。但是對于什么時候改，怎么改，改到什么程度，從政府到社會各界，以前都沒有成熟的思考。通過實施農村改廁攻堅行動，明確了三年改廁110萬座的目標，廣大基層干部群眾在推進工作中認識到：作為全國文明城市，鄉(xiāng)村文明是重要內容之一，實施鄉(xiāng)村廁所改造，很有必要。
"小廁所大民生"。在省級財政支持的同時，市政府配套安排農村改廁資金，各縣(市)區(qū)級財政也按照省市要求足額配套資金。截止2017年年底，全市1592281個農戶中完成改廁944165座，扣除空閑戶(100070)、無法施工戶(131263)、動遷戶(38255)，改廁數(shù)占總戶數(shù)的71.5%，走在全省前列。
通過幫助群眾算好"經濟帳、健康帳、環(huán)境帳"，我市旱廁陋習迅速改觀，老百姓的生活習慣改變了，衛(wèi)生狀況得到了極大改善，這種變化符合農村民生需求，受到廣大群眾歡迎。在有關部門組織的群眾滿意度調查中，"政府出錢改廁"是滿意比率最高的選項，農民群眾說："百姓改廁政府買單，咱農民也用上了衛(wèi)生廁所，還有啥不滿意的?"
農村改廁工作逐村推進，器具統(tǒng)一采購，以村為單位組織施工，我市不同縣(市)區(qū)的工作各有特點：遷安將農村改廁與美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合;遵化、玉田多措并舉確保改廁質量;灤南推動有機肥生產企業(yè)與糞便處理掛鉤;遷西以促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為重點帶動農村改廁工作;樂亭縣堅持"三到位"推進(宣傳示范到位、責任落實到位、協(xié)調聯(lián)動到位)農村改廁取得實效。這些創(chuàng)造性的舉措，破解了農村廁所改造進程中的諸多難點，有效推動了"廁所革命"。
隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，我市旅游管理部門以農村涉旅場所為重點，著力實施鄉(xiāng)村景點的無害化衛(wèi)生廁所建設，2015—2017年新增廁所361座。到2019年，鄉(xiāng)村旅游景點的無害化衛(wèi)生廁所普及率將達到80%，一度困擾游客的"農村景點如廁難"問題有望徹底解決，將極大推進我市鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展。
改廁，需要清除攔路虎
在肯定成績的同時，應該看到：唐山的農村改廁雖然在數(shù)量上實現(xiàn)預期目標，但仍存在一些問題和不足，應引起各級各部門的高度重視，并下大力氣加以解決，堅決清除改廁過程中的"攔路虎"。
攔路虎之一——部門推進缺乏協(xié)調
近幾年來，國家越來越重視鄉(xiāng)村建設，每年的側重點也有所不同。但我市農村改廁工作的主管部門幾次變更，市里的改廁工作由農工委改到衛(wèi)計委牽頭，具體協(xié)調任務落在愛衛(wèi)辦，而各縣(市)區(qū)的愛衛(wèi)辦卻分別設在衛(wèi)計委、住建局、政府辦、農工委不等，難以形成統(tǒng)一合力，對其他涉農部門也無剛性責任要求，造成協(xié)調推進乏力，以致出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不一的現(xiàn)象。這種分兵作戰(zhàn)狀況，很難保證營造輿論氛圍、轉變傳統(tǒng)觀念、部門工作協(xié)調、財力物力調配等方面任務的落實。
攔路虎之二——改廁資金缺乏保障
與先進城市相比，我們的財政投入偏低且缺乏連續(xù)性：河北省和市縣三級補貼金額加在一起，戶均不足千元，僅相當于吉林省的六分之一。2017年和2018年我省尚無此項資金安排。未改廁的農戶雖然只剩不足30%，其推進難度卻越來越大。這些進展遲緩的村莊多屬邊遠山區(qū)和不發(fā)達村鎮(zhèn)，改廁成本高、籌資渠道窄，改廁工作舉步維艱。近年來，各級財政對農村和發(fā)展農業(yè)的專項投資不少，卻因不同部門主管而投向分散。比如，省市財政在新農村建設中分別安排了污水處理、新能源工程、美麗鄉(xiāng)村建設等專項資金，卻因缺乏統(tǒng)籌難成合力。雖然改廁是上述工作的基礎，卻由于責任部門不同只能單兵作戰(zhàn)。
攔路虎之三——技術設計存在紕漏
目前，新建廁所損壞率為17.5%。造成這種局面的原因主要有：一是我市地處北方，冬季寒冷且時間較長。廁所冬季不防凍，水罐中的水極易凍結。已損壞的廁所多為凍損，表明廠家忽略了冬季御寒設計，施工中也缺少有效防凍措施。二是我市沿海地區(qū)和低洼地區(qū)雨季容易出現(xiàn)倒灌，淹沒廁所甕體，形成破損。三是質量設計存在疏漏。我市農村改廁多采用塑膠雙甕儲糞罐，正常使用年限7—10年，幾年后可能陸續(xù)出現(xiàn)質量問題，而甕體破損后不易維修。
攔路虎之四——管理維護相對缺位
目前還沒有統(tǒng)一的農村改廁質量標準，更缺少相應的管控手段，不能對質量低劣問題負責，導致改廁質量參差不齊。多數(shù)農戶廁所設計標準不高，多建在室外且缺少防凍設施，保暖防凍問題尚未解決，冬季使用率非常低。農村改廁所需器具多由各縣(市)區(qū)政府統(tǒng)一招標，而不少中標企業(yè)目前已經轉產，更換廁所專用設施成為大難題。我市農村普遍沒有污水集中處理設施，改建的廁所比較簡陋，很多地方糞液的專業(yè)化、無害化、市場化處理未形成設計模式，造成二次污染。
改廁，將"廁所革命"進行到底
綜合分析我市推進農村"廁所革命"存在問題的內在原因，結合外地先進經驗和我市各地的成功做法，市政協(xié)專題調研組提出如下建議：
(一)加強領導，提高認識，廣泛宣傳，典型示范
首先，要提高各級干部對農村廁所"廁所革命重要性的"認識。各級政府應將改廁工作上升到全面高質量實現(xiàn)小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。應確實重視鄉(xiāng)村廁所改造工作，落實公共服務向農村傾斜的政策。破除"單純任務觀點"，有必要對各級干部進行再動員、再組織，增強各級領導干部做好農村改廁工作的積極性和主動性。其次，要加大宣傳力度，提高農民改廁的自覺性。吉林市和延邊州在推進農村改廁進程中，把"轉變農民傳統(tǒng)觀念"放在突出位置，入村逐戶調查，掌握基礎材料，培育先進典型，組織示范戶現(xiàn)身說法。他們以輿論宣傳為先導，從改廁益處、改廁費用、改廁技術等不同角度反復宣傳，努力打消村民的顧慮，取得了積極效果。為此建議我市應加大宣傳力度，可以組織現(xiàn)場觀摩等多種形式和手段，大力宣傳改廁工作的目的意義。組織專門力量深入到群眾中去，講道理、算細帳、教方法、細指導，進一步統(tǒng)一思想，增進共識。變要我改為我要改。還要注重典型示范。繼續(xù)開展建設樣板村、打造試點戶活動，在全市選樹一批可看、可學、可推廣的改廁典型，利用廣播電視、微信微博等媒體平臺廣泛宣傳，進一步強化示范引路作用。
(二)持續(xù)加大資金投入
吉林市和延邊州的改廁資金基本上為財政投入，此項扶持政策數(shù)年不間斷。下階段我市農村改廁工作，應持續(xù)加大支持力度。為此建議：繼續(xù)加強財政投入。多方呼吁并積極爭取省級財政對標先進省份，繼續(xù)安排專項資金給予支持，市縣兩級都應跟進投入，應按照不同的區(qū)域和地理條件，對部分難度較大的縣(市)區(qū)加大獎補額度，區(qū)別獎補標準。整合財政資金。重新審視現(xiàn)行政策，將分散的惠農資金整合使用，促其發(fā)揮最大效益，特別是針對縣級財政給予特殊政策，允許其整合涉及改廁、環(huán)境整治、污水處理等項目資金，將"碎銀子"集中起來辦大事。還應鼓勵市場化運作。我市灤縣"三沼"利用已形成規(guī)模，不但解決了糞便后續(xù)清理的問題，還改善了環(huán)境，增加了收入，其模式可在全市條件相似地區(qū)推廣。
(三)建立統(tǒng)籌兼顧的推進模式
責任——市與各縣(市)應成立專門的推進小組指導農村改廁工作。明確責任部門，組織上下對口的專門人員，便于聯(lián)系、協(xié)調、推進。
質量——突出頂層設計中的質量意識。新廁所大量損壞的實例，說明農村改廁的質量管理存有明顯漏洞，建議修訂《農村改廁工作推進方案》，加大考評中的"質量標準"權重，杜絕忽視質量的短期行為。將質量管理擺在重要的位置，強化質量評估與監(jiān)管，細化生產工藝、建設施工、工程驗收等基礎環(huán)節(jié)的質量規(guī)范。還需加強施工過程中的質量監(jiān)管，我市農村改廁多為"政府提供廁具、農戶自行施工"，其優(yōu)點是便于調動積極性，缺點是標準不統(tǒng)一，質量難以保證。在資金匱乏的情況下組織農戶出工出力是必要的，但必須進行嚴格的質量監(jiān)控，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專業(yè)人員入戶指導，確保施工質量。
考核——各縣(市)區(qū)應重新核實改廁效果，建立全市信息化臺賬，還需逐村逐戶精準管理。通過嚴密的考評機制，督導具體工作落實到位。
公式
(四)強化規(guī)范有效的后續(xù)管理
后續(xù)服務關乎普惠民生、關乎推進速度、關乎政府公信力。為此建議：著眼謀劃農村污水處理系統(tǒng)。吉林市和延邊州著眼未來謀劃農村污水集中處理系統(tǒng)，一批項目已經啟動，延邊州的和龍市采取"逐年建設、分步改造"的辦法推進污水集中處理系統(tǒng)向農村延伸，已有多個村莊受益。建議市政府按照"公共服務向農村傾斜"的思路，針對我市農村不同地域特點，著眼城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，超前謀劃并逐步推進農村污水集中處理系統(tǒng)建設。
重點解決新建廁所損壞問題。建議組織專家針對廁所大量損壞的狀況進行綜合分析，找出其原因，督促生產廠家進行技術改進，為農民提供放心滿意的后續(xù)服務。樂亭縣愛衛(wèi)辦強化技術攻關，經過多次調查實驗，在廁房墻體和頂蓋應用保溫材料，便池采用高壓沖水，妥善解決了農村廁所冬季保溫防凍問題，這一技術應在全市應用推廣。
加強新建廁所后續(xù)服務。延邊州政府高度重視農村改廁的后續(xù)服務，無償為農戶配備吸糞泵等輔助工具。一家大型服務企業(yè)在吉林市落地，廁具生產、維修服務統(tǒng)一由該企業(yè)承辦，政府對企業(yè)的生產工藝和服務質量實施監(jiān)督，此舉有效解決了易損件斷檔、服務質量不高的問題。我市應學習借鑒其先進做法，由政府牽頭成立專門的廁所維修服務機構，改變農村廁所"無處購件、無人維修"的局面。同時還應引導農民群眾正確規(guī)范使用，珍惜愛護廁所設施。引導經濟條件較好的鄉(xiāng)村，真正改變傳統(tǒng)習慣，將新建廁所建在屋內。
(五)攻堅克難，全面推進我市鄉(xiāng)村的廁所革命
在抓好先進的同時抓好后進。制定相應政策，基本公共服務的重心進一步向農村特別是邊遠山區(qū)和經濟不發(fā)達村鎮(zhèn)傾斜。可將欠發(fā)達村鎮(zhèn)的改廁任務納入市和縣區(qū)扶貧規(guī)劃，持續(xù)增加技術與資金投入，力爭短期內突破邊遠山區(qū)和欠發(fā)達村鎮(zhèn)的改廁工作難點。
在抓好院內的同時抓好院外。由于廁所進院后，在集鎮(zhèn)、交通樞紐等人員流動較大的地區(qū)出現(xiàn)"如廁難"的問題，應明確責任主體，在上述區(qū)域建設固定或流動的公共廁所。
在抓好村內的同時抓好村外。鄉(xiāng)村旅游是全域旅游的重要組成部分，旅游主管部門和景區(qū)主體應著眼建設更高標準景區(qū)級別的廁所，特別是第三人衛(wèi)生間、殘疾人衛(wèi)生間建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景點廁所的清潔化、無害化、景點化，推動我市鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。
聲音：
□王相群(市政協(xié)常委、農工黨唐山市委副主委、中國電信唐山分公司副總經理)
我市建設了一批符合農村實際、滿足基本需求、經濟適用、衛(wèi)生方便的農村無害化廁所，改善了農村居民的生活環(huán)境，群眾獲得感顯著增強。但在實地調研中發(fā)現(xiàn)，集中改造后的農村無害化衛(wèi)生廁所存在著管理不規(guī)范、維護不到位、配套設施欠缺等問題。截至今年2月份，全市改廁總數(shù)為102.52萬座，其中已損壞廁所達16.51萬座。行百里者半九十。農村改廁"三分建、七分管"，維護管理是保證改廁效益的關鍵，只有把農村廁所建好了、改好了、管好了、用好了，才能取得"廁所革命"的全面勝利。
建議切實制定后續(xù)管護配套政策，把工作重點由"改廁"向"管廁"轉變。充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵企業(yè)或個人參與改廁及檢查維修、定期收運、回收利用等工作，建立衛(wèi)生廁所糞液、糞渣清運服務體系。實施智能化服務，提升管護效率;施行精細化監(jiān)管，提升管護水平。
□王芳(市政協(xié)委員、遷西縣政協(xié)主席)
建設一座基本達標的雙甕式廁所，投資一千多元，多數(shù)農戶是負擔得起的。但是由于廣大農民沿襲傳統(tǒng)的生活習慣，滿足于溫飽的生活狀況，對環(huán)境質量的要求還沒有提高到相應的程度，對改廁主動性不高，沒有形成"我要改"的氛圍。
改變農民傳統(tǒng)的生活習慣，必須從抓觀念轉變入手。要通過各種媒體宣傳和參觀學習、切身體驗等有效方式，大力宣傳廁所革命的好處，讓農民切實感受到廁所革命能夠提升生活品質，通過生活觀念的轉變，實現(xiàn)由"讓農民改"，到"農民自己要求改"的轉變。
□劉玉祥(市政協(xié)常委、民盟唐山市委副主委、唐山職業(yè)技術學院教授)
廁所革命中出現(xiàn)的技術難題影響了補齊群眾生活品質這塊短板的工作。比如
地質構造不同，使用單一雙甕式改廁技術難度大;廁所防凍、防滲問題;廁所沖水問題;糞污處理問題。建議出臺標準，因地制宜，采用三格式防滲改廁、雙甕式改廁技術;配備防凍房、防凍保護層;應用創(chuàng)新型"多功能節(jié)水馬桶"和采用無味無水環(huán)保廁所;進行農村廁所糞污處理專項整治，實現(xiàn)廁所糞污無害化利用;在美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設中，直接建設糞污凈化系統(tǒng)，實現(xiàn)污水污物處理城鄉(xiāng)一體化。
□張玉果(市政協(xié)常委、市農牧局副局長)
要想使農戶廁所改造成好用、耐用、可持續(xù)的廁所，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，搞活經營，強化服務，集中建立農村生活垃圾處理設施。建議對有條件的村莊，要從長計議，一次性投入到位，建設統(tǒng)一的永久性的上水排水排污系統(tǒng)，統(tǒng)一收集處理農戶的污物污水，徹底改變農村臟亂差面貌。對于目前沒有條件統(tǒng)一建立永久性排污收集系統(tǒng)的村莊，就需要一戶一策，根據(jù)農戶現(xiàn)有的條件進行改造。要鼓勵鄉(xiāng)村建立農村環(huán)境衛(wèi)生清潔服務組織，每個行政村都要設立或聘用廁所糞污糞水收集糞污組織或專門人員，定期到農戶家里抽提收集廁所污物，政府可以對服務組織購買的運輸車輛、抽提設備給予一定政策性補貼，農戶要負擔每次抽提清理污物的費用。要讓服務組織在略有盈余的情況下能夠持久提供服務。
□王翠清(市政協(xié)委員、民建路北工委五支部主委、唐山學院經濟管理系教授)
"廁所革命"不是一件孤立的工程，解決其資金短缺也不能單純依靠財政補助。在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，"廁所革命"不是負擔，而是一種寶貴的資源。當我們把它視為資源時，資金短缺難題就迎刃而解了。
建議成立市委領導下的市級"鄉(xiāng)村振興領導小組"，市級領導掛帥，相關職能部門領導兼職，縣鄉(xiāng)級政府配套銜接，使鄉(xiāng)村振興的整體推進由分散管理變?yōu)榇怪惫芾�。領導小組負責結合本地農村實際，把當前融資當成"廁所革命"的重點工作之一，對解決后續(xù)資金來源提出指導性意見，把融資列入編制鄉(xiāng)村振興的短、中、長期計劃重中之重，制定考核目標，檢查督導推進，解決實際問題。在"鄉(xiāng)村振興領導小組"的統(tǒng)一領導下，將有關鄉(xiāng)村振興的資金放在一個籃子里，集中力量辦大事。應重點引進實力雄厚的可再生資源加工利用企業(yè)，每個縣區(qū)至少建設一座大型綜合性廢棄物加工利用場、大型污水處理廠等，采取區(qū)域特許經營的模式，允許該企業(yè)在劃定的區(qū)域獨家收集人畜糞便、生活垃圾、農作物秸稈等，為企業(yè)在鄉(xiāng)村建設收集儲運設施提供便利條件。