遷西縣撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整實施方案

       日前，遷西縣人民政府發(fā)布關于印發(fā)《遷西縣撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整實施方案》的通知

       根據(jù)《行政區(qū)劃管理條例》有關規(guī)定，為確保穩(wěn)慎有序做好撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，按照省民政廳《關于認真貫徹執(zhí)行〈河北省鎮(zhèn)(街道)設立標準〉穩(wěn)慎有序做好鎮(zhèn)(街道)設立工作的通知》(冀民〔2020〕23號)和市民政局關于轉發(fā)《關于認真貫徹執(zhí)行〈河北省鎮(zhèn)(街道)設立標準〉穩(wěn)慎有序做好鎮(zhèn)(街道)設立工作的通知》(唐民函〔2020〕17號)要求，結合遷西縣實際，制定如下方案。
1.指導思想
       深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，把優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃設置作為加強基層政權建設，推進城鎮(zhèn)化進程和社會治理體系建設的重要抓手，結合河北省“三創(chuàng)四建”活動部署，以促進遷西縣“兩區(qū)”建設發(fā)展為引領，依法科學合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃和空間布局，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為奮力開創(chuàng)新時代縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的嶄新局面奠定堅實基礎。
2.工作原則
       (一)堅持穩(wěn)慎推進、適度超前。充分考慮地理位置、資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩�，對符合“撤一設一”條件且行政區(qū)劃不做變更調(diào)整或具有特殊戰(zhàn)略地位的，提前列入申報范圍；對需要變更隸屬關系、界線范圍的予以穩(wěn)妥推進。
       (二)堅持嚴格標準、批次申報。逐項對照上級標準，全力補齊短板，促進強項，確保擬設鎮(zhèn)(街道)區(qū)域各項條件全面達標，做到成熟一批、上報一批，成功爭取一批。
       (三)堅持以鄉(xiāng)為單位、整建制劃轉。從尊重歷史、照顧習慣、科學規(guī)劃出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展與社會影響，在嚴格執(zhí)行標準的前提下，盡最大努力避免區(qū)域范圍的變更調(diào)整，減少風險點，爭取經(jīng)濟效益和社會效益的并重和統(tǒng)一。
       (四)堅持輿情監(jiān)測、確保穩(wěn)定。將輿情管控放在突出位置，健全信息發(fā)布和輿情管控工作制度，廣泛聽取群眾意見，暢通利益訴求表達渠道，妥善處理好各方面關切，確保和諧穩(wěn)定。
3.區(qū)劃調(diào)整目標
       遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，從有利于優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強行政管理出發(fā)，將現(xiàn)有的9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1街道格局調(diào)整為15鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道的新布局。
       2020年，將強力推進漢兒莊、東蓮花院、新莊子3個鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)目標；
       2021年，將重點推進白廟子、尹莊、上營3個鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)目標；
       2022年，將結合城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)改造，擇時調(diào)整舊城鄉(xiāng)、興城鎮(zhèn)城中村、栗鄉(xiāng)街道行政區(qū)劃范圍，新設1個街道辦事處。

4.2020年目標任務
       (一)漢兒莊鄉(xiāng)：依托現(xiàn)有資源，以打造全域旅游品牌為導向，全力完成撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)目標。
(二)東蓮花院鄉(xiāng)：充分發(fā)揮田園綜合體項目的輻射帶動作用，全力打造花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)，全力完成撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)目標。
(三)新莊子鄉(xiāng)：強力推進庚水田園鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目建設，加快立項、申報工作，確保7月底前納入省重點項目，并依托該項目完成撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)目標。
5.工作重點
       (一)精準掌握區(qū)劃調(diào)整申報流程和材料。嚴格按照“各村(居)召開撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)(設街道辦事處)征求意見會→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)(設街道辦事處)座談會→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團形成撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)(設街道辦事處)的決議→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府提出撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)(設街道辦事處)請示→縣政府向市政府提出撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)(設街道辦事處)的請示(附鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府請示)及相關資料”的流程，推進申報工作。加快工作進度，按照規(guī)定要求準備六項申報附件材料，主要包括：縣委全會研究討論意見、紀要或決議；政府行政區(qū)劃調(diào)整變更申請材料；縣政府常務會議或全體會議紀要或決議；人大、政協(xié)機關征求人大代表、政協(xié)委員的情況說明和研究討論意見；機構編制管理部門出具的地方機構調(diào)整和人員編制控制意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團研究討論意見、紀要或決議；各村民委員會意見。
       (二)全面開展對標整改提升工作。對申報鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)人口、經(jīng)濟、基礎設施、公共服務指標涉及到的事項進行詳細調(diào)查摸底，進一步評估測算各項數(shù)據(jù)，理清轄區(qū)有關的歷史沿革、人文特點、資源環(huán)境等基本情況，對照指標條件和標準，進行查漏補缺，對已達標事項，進一步完善提升，把強項做強；對未達標事項，認真剖析原因，研究解決辦法，進行全面整改，切實把短板補齊，確保各項指標條件全部達標。對于列入明年計劃的鄉(xiāng)，要按照“道路硬化、路燈亮化、街容街貌凈化、地名標志設置標準化”的要求，著力完善必需的基礎設施和公共服務設施。著眼本地產(chǎn)業(yè)結構特點，加快經(jīng)濟發(fā)展和項目建設，提高工業(yè)產(chǎn)值和一般公共預算收入。
       (三)扎實做好風險評估。由縣委政法委牽頭，縣公安局、信訪局等部門配合，綜合運用輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、聽取有關部門和社會公眾意見等方式，全面梳理行政區(qū)劃調(diào)整對人口資源、經(jīng)濟發(fā)展、政府管理、國防安全、民族團結、文化傳承、群眾生活、勞動就業(yè)、社會保障、社會穩(wěn)定、社會治安和公共安全、機構調(diào)整和干部職工安置、各類經(jīng)濟和社會組織發(fā)展、資源環(huán)境保護、財政支出等各方面的影響因素，深入排查主要風險源和風險點，制定應對措施；特別是對區(qū)劃變更實施過程中的社會穩(wěn)定風險進行分析評估，制定應急預案和輿情管控方案，提出切實可行的措施，確保風險低且可控。
       (四)組織開展專家論證。本著科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，建立健全專家論證制度，做到逢調(diào)整、必論證。通過采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式，圍繞部分行政區(qū)劃調(diào)整的必要性、科學性、合理性、可行性及可能存在的風險、經(jīng)濟社會效益、調(diào)整變更方案、組織實施意見等方面進行論證評估，把專家論證意見作為申報審核行政區(qū)劃調(diào)整變更事項的重要參考依據(jù)。
       (五)深入征求各方意見。通過采取座談會、實地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等形式，了解群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商業(yè)界人士、機關和企事業(yè)單位代表、離退休干部、在外地工作生活對遷西縣有一定影響力的人士代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團等各方意見，充分吸收采納合理的意見建議，完善工作方案和配套措施。
       (六)做好區(qū)劃調(diào)整審批后的實施工作。根據(jù)省政府批復意見，制定并落實組織實施總體方案，明確實施步驟、完善保障措施、確定調(diào)整變更后的發(fā)展定位和目標方向，穩(wěn)慎做好嚴肅低調(diào)掛牌、開展宣傳解讀及輿情應對、防控社會風險、黨政群機構設置調(diào)整、人大政府換屆選舉、干部人員安置劃轉、代表委員資格確定、國有資產(chǎn)(債權債務)劃轉、財稅統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整銜接、公用事業(yè)移交接續(xù)、民生服務保障、歷史文化傳承保護、紀律規(guī)定監(jiān)督執(zhí)行等事項，確保區(qū)劃調(diào)整變更穩(wěn)妥順利實施�？h民政局做好區(qū)域界限勘定和區(qū)劃圖更新資料整理歸檔等工作。
6.實施步驟
       2020年撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作共分四個階段：
       (一)組織發(fā)動階段。將優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)化設置工作納入遷西縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，縣民政局研究提出優(yōu)化行政區(qū)劃設置方案設想，明確當前和今后一個時期總體思路、區(qū)域布局、推進次序和改設規(guī)模。深入漢兒莊、東蓮花院、新莊子3個申報鄉(xiāng)進行實地摸排，對照《河北省鎮(zhèn)(街道)設立標準》規(guī)定的指標條件，補齊短板。3個鄉(xiāng)要成立相應的組織機構，落實專人，廣泛開展調(diào)查摸底和征求意見建議工作，形成符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和本地特色的撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)實施方案，取得廣大干部群眾對撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作的支持和參與。
       (二)資料準備階段。申報鄉(xiāng)按照實施方案要求，嚴格程序，規(guī)范操作，由縣民政局向市民政局上報籌備工作報告。同時，開展收集資料、風險評估、實地走訪、書面咨詢、組織專家論證等工作，及時準備統(tǒng)計數(shù)據(jù)、規(guī)劃圖件、情況證明或調(diào)整意見等材料上報市民政局，并做好迎接省、市民政部門實地考察準備工作。
       (三)上報審核階段。由申報鄉(xiāng)政府將變更申請材料和申報附件材料上報縣政府，同時抄送縣民政局。所報材料必須確保真實、完整、合規(guī)、齊備。7月10日前，由縣政府將申請材料上報市政府，同時將相關材料送市民政局。待初審合格后，省民政廳進行復審，經(jīng)省民政廳廳長辦公會議審核同意后，上報省政府審批。
       (四)全面推進階段。根據(jù)批復意見，12月底前完成漢兒莊鄉(xiāng)、東蓮花院鄉(xiāng)、新莊子鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，開展工作總結，組織立卷歸檔，并將相關情況上報縣撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作專班辦公室，形成遷西縣撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作總體經(jīng)驗材料和專項工作檔案�？h民政局適時對其他鄉(xiāng)的人口、經(jīng)濟、基礎設施、公共服務指標情況進行初步摸底，準備明年申報工作。
7.保障措施
       (一)加強領導、成立專班。為高效做好撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，迅速成立縣撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作專班，由縣委副書記、縣政府縣長王錦山任組長，縣政府副縣長周定奎任副組長，縣委辦(常務副職)、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、民政局、編辦、統(tǒng)計局、工信局、公安局(分管副職)、人社局、財政局、交運局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利局、醫(yī)保局、自然資源和規(guī)劃局、網(wǎng)信辦、漢兒莊鄉(xiāng)、新莊子鄉(xiāng)、東蓮花院鄉(xiāng)主要負責同志為成員。工作專班下設辦公室，辦公地點在縣民政局，主任由縣民政局主要負責同志兼任，負責處理撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作的日常事務。申報鄉(xiāng)也要盡快成立由黨委書記任組長的組織領導機構，明確具體工作人員。
       (二)明確職責、凝聚合力。撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會各個方面，申報鄉(xiāng)要認真履行職責，按照要求組織開展撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)申報工作；建立健全工作規(guī)范，加強痕跡資料管理，落實專人收集、整理資料，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理�？h民政局要精準掌握程序、評審標準，落實主管部門職責，明確任務清單，不斷完善措施，牽頭做好組織推動、溝通協(xié)調(diào)、督導推進等工作；其他相關單位要密切配合，各司其職，各負其責，講服從，講政治，統(tǒng)籌推進，形成合力。
       (三)加強引導、管控輿情。全力做好政策解讀工作，尤其對人大代表、政協(xié)委員等風險評估工作人員做好撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)的意義說明，讓基層干部和廣大群眾改變觀念，主動參與；充分聽取群眾意見，營造群眾主動支持區(qū)劃調(diào)整改革的良好氛圍；著眼輿情應對，積極防控社會穩(wěn)定風險，堅決消除各種模糊認識和顧慮情緒，加強上下溝通，認真研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題，確保撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作穩(wěn)妥實施。
來源：遷西縣人民政府